Накопительную часть пенсии надо сделать добровольной


«Накопительную часть пенсии надо сделать добровольной», Интервью Министра труда и социальной защиты РФ Максима Топилина газете «Известия», 14.08.2014

Как изменится пенсионная система в ближайшее время, почему было принято решение о заморозке накопительной составляющей и как это повлияет на размер пенсий, в интервью корреспонденту «Известий» Светлане Субботиной рассказал Министр труда и социальной защиты Максим Топилин.
В начале августа правительство приняло решение о продлении моратория на перевод накопительной части пенсии граждан в некоммерческие пенсионные фонды (НПФ). Эти средства будут направлены на формирование и финансирование страховой пенсии и распределительной составляющей. Решение правительства, вызвавшее бурную дискуссию в обществе и критику ряда чиновников, озвучил глава Минтруда. Как изменится пенсионная система в ближайшее время, почему было принято решение о заморозке накопительной составляющей и как это повлияет на размер пенсий, в интервью корреспонденту «Известий» Светлане Субботиной рассказал Министр труда и социальной защиты Максим Топилин.

— Решение правительства о заморозке накопительной части пенсий на 2015 год вызвало бурную дискуссию в обществе. Представители Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов (НАПФ) заявили, что это решение принималось без обсуждения с участниками рынка, без согласования в рамках Российской трехсторонней комиссии (РТК) по регулированию социально-трудовых отношений. Это так?
— Хочу сразу отметить: никто в правительстве никогда не говорил о заморозке пенсионных накоплений. Речь только о том, что тариф (6%), который ранее направлялся в накопительную часть пенсии, пойдет как в этом году, так и в следующем в распорядительную составляющую пенсии.
Что касается Российской трехсторонней комиссии, то все процедуры будут соблюдены. Напомню, что на РТК в установленном законом порядке проходят обсуждение разработанные законопроекты, касающиеся социально-трудовой сферы. Так вот проекты законов во исполнение этого решения будут готовы в конце августа — начале сентября. Естественно, они будут рассмотрены и на РТК.
— О каких законопроектах идет речь?
— В правительстве готовятся поправки в действующие законы, связанные с регулированием тарифов на обязательное пенсионное страхование. Это затронет законодательство о внебюджетных фондах, о бюджете Пенсионного фонда, о федеральном бюджете (в зависимости от того, куда идет часть тарифа — это влияет на формирование доходной и расходной части бюджета Пенсионного фонда).
— Но претензии НПФ и экспертов во многом оправданны. Сначала правительство заявило: накопительную часть замораживают, чтобы НПФ акционировались. И, по данным ЦБ, все они успеют акционироваться в срок. Почему вы резко изменили «правила игры» и продлили заморозку?
— Когда вы говорите про заморозку, очевидно, имеете в виду, что еще год не будет позволено НПФ войти в систему госгарантий — это одна из возможных конструкций.
Второй вариант решения — когда система гарантий, как и предполагалось, заработает. И у НПФ будет еще год (как и сейчас предусмотрено законодательством), чтобы те, кто не успел войти в систему гарантирования, смогли акционироваться. Если такая система будет выбрана, то по ней тариф, который сейчас составляет 6%, на 2015 год будет установлен как 0%. Это значит, что все страховые взносы (а это 22%) пойдут в распределительную составляющую.
— Что будет с накопительной системой? Как это отразится на будущих пенсионерах?
— Тут два вопроса. Ответ на первый — рассматривается возможность сделать накопительную часть пенсии добровольной. Поймите, в обязательной пенсионной системе, в том числе и накопительной части, граждане не платят ничего, за них платит работодатель!
Будущие пенсионеры платят только в добровольной системе. Это как со страхованием жизни. Если вы хотите застраховать свою жизнь, то никто и ничто вам не мешает это сделать — на любую сумму и любой срок. Так и тут — человек самостоятельно и добровольно может переводить часть зарплаты в НПФ.
— Но что дает будущим пенсионерам заморозка накопительной части в обязательном пенсионном отчислении?
— Граждане станут более защищенными. В этом и следующем году мы отправим средства в распределительную составляющую. На покрытие текущих пенсий. А будущие пенсионеры однозначно получат больше, потому что эти средства образуются в солидарной части — они будут гарантированно проиндексированы тогда, когда люди выйдут на пенсию. Наверное, чисто теоретически в каком-то НПФ могло быть больше средств. Но в целом негосударственные фонды на протяжении всех лет показывали отрицательную доходность относительно инфляции.
— Куда пойдут деньги, которые могли пойти в накопительную часть?
— На пенсии сегодняшним пенсионерам. Давайте разберем подробнее. Накопительная система работает так. Часть денег (6% из 22%) уходит в НПФ, поэтому в ПФР возникает технический дефицит. Для его ликвидации эти 6% возмещаются соответствующим трансфертом из федерального бюджета. Получается, деньги истрачены дважды.
В 2014-м, а теперь еще и в 2015 году накопительный тариф направляется в распределительную составляющую. Это означает, что все деньги, которые собираются в виде взносов от работодателей Пенсионным фондом России (ПФР), идут на выплаты текущим пенсионерам. В таком случае государство дважды уже не платит.
При этом размеры пенсий не уменьшатся и не увеличатся.
— Кому тогда выгоден шум вокруг заморозки пенсионных средств?
— Тем, кто в следующем году не получит серьезные денежные ресурсы из-за перераспределения накопительной части пенсионного тарифа. В прошлом году россияне могли сделать выбор, куда перечислять накопительную часть пенсии: в НПФ, в ВЭБ или остаться так называемым «молчуном». Первые сведения, которые получил ПФР, говорили, что 20 млн человек приняли решение и написали заявления. И все отмечали, вот, смотрите, как люди голосуют и ногами уходят из солидарной пенсии в манну небесную — накопительную пенсионную систему. На самом деле, когда все объявления были обработаны, оказалось, что их меньше. Реальных и правильно оформленных всего 10 млн. Остальное — это ошибки, если их можно так назвать. Возможно, что это целенаправленная подделка — надо выяснять, анализировать. Сравним со свежими данными: за первую половину 2014-го подано всего 500 тыс. заявлений.
— С чем вы связываете такое снижение?
— Мы убрали из законодательства возможность оформлять заявления в накопительную систему через агентов. Теперь это надо делать самостоятельно — каждому человеку нужно прийти в Пенсионный фонд и заявить о своем желании, чтобы 6% взносов шли в накопительную часть пенсии в НПФ или УК. И как только мы убрали трансфер-агентов, которые работали, естественно, не безвозмездно, число заявлений уменьшилось в 20 раз в течение полугода.
Поэтому когда говорят, что людей кто-то обманул или у людей не спросили, это неправда.
— Накопительную часть в обязательной пенсионной системе нужно полностью отменить?
— Я считаю правильным накопительную составляющую сделать добровольной, то есть убрать ее из солидарной системы.
Сейчас НПФ не собирают взносы, за них это делает ПФР. Видели ли вы такую страховую компанию, за которую госорган собирает деньги и потом эти деньги ей передает? Вот поэтому и надо сделать так, чтобы каждый оператор на рынке сам мог администрировать свою деятельность. Тогда он эффективен, понимает риски. А когда ежегодно на накопительную часть перечисляют порядка 300 млрд рублей, получается очень неплохой бизнес. Когда получаешь бесплатные деньги, то это расслабляет.
— Но ведь то решение, которое принято, имеет и недостатки: к примеру, утрачено доверие граждан, удар по рынку НПФ, удар по рынку ценных бумаг (куда НПФ вкладывали пенсионные деньги)…
— Обязательная накопительная система в рамках солидарной обязательной — это нонсенс и большая проблема для всех. Государству приходится придумывать квазиинструменты, псевдогарантии, чтобы защитить граждан.
Даже Казахстан, который был апологетом такой накопительной системы, отказался впоследствии от нее. Они ликвидировали все НПФ и создали один государственный пенсионный фонд, который занимается накоплениями. И индексируют накопительную часть — обеспечивают гарантиями от инфляции.
— Вы предлагаете перейти на добровольную накопительную систему…
— Эта система есть, можно напрямую заключить договор с любым НПФ и отчислять часть своей зарплаты. Это понятная и вполне работающая система. А когда обязательная, то мало того, что все неэффективно работает, так еще и фактически дважды приходится платить деньги. Первый раз — 6% из страхового тарифа в 22% отчислять в НПФ, а второй раз покрывать разницу на текущие пенсии из госбюджета.
— А если через 5-10 лет НПФ обанкротится? Сейчас есть хотя бы гарантии сохранности средств…
— К сожалению, действительно есть примеры банкротств НПФ. И в таком случае государство платит второй раз, так как пенсию человеку мы обязаны платить, потому что это государственная пенсия — обязательная система страхования. При этом гарантирование по накопительной составляющей сейчас существует только на номинал, а это крайне мало. К слову, в солидарной системе гарантируются номинал и инфляция.
— Решение правительства связано с дефицитом в ПФР?
— В ПФР нет дефицита — он обеспечивает выплаты всем пенсионерам за счет двух источников. За счет страховых взносов, что платят работодатели, и за счет поступлений из федерального бюджета. Но это не дефицит, а компенсация по тем решениям, которые правительство вместе с законодателем принимает. Например, если малые предприятия будут платить меньший тариф, то эти же деньги надо компенсировать. Существует норма в законодательстве, что если принимаются какие-то льготные меры по тарифам страховых взносов, то это обязательно компенсируется из федерального бюджета. Например, будут предоставляться льготы по страховым выплатам на территориях опережающего развития на Дальнем Востоке — там планируется платить всего 6,7% вместо 22%. А разницу компенсирует бюджет страны. Это всегда так было. Поэтому как такового понятия дефицита бюджета ПФР нет.
Можно, конечно, ввести полный тариф для всех и не вводить ни одной льготы. Это тоже путь. Тогда не придется доплачивать из федерального бюджета (если отменят накопительную часть, то не будет и трансферта из бюджета, а это в следующем году 270 млрд рублей — деньги немалые).
— Стоит ли пенсионерам ждать повышения пенсии в ближайшие годы?
— Нам надо достигнуть хотя бы двух прожиточных минимумов для пенсионера к 2018 году. Это цель. Сейчас с Минфином мы работаем над размером индексации, который будет осуществлен в 2015-2017 годах. Мы, как социальный блок, стараемся сделать компенсацию повыше, однако Минфин отстаивает каждую копейку.
— Экс-замминистра экономики Сергей Беляков заявил, что ему стыдно за принятое решение по заморозке. А вам не стыдно?
— Я горжусь тем, что был в ряду тех, кто отстоял интересы граждан и государства. И мне было странно услышать публично такое заявление от моего коллеги. Мне непонятно, зачем надо было говорить так, такими словами.
Все, что мы, чиновники, можем делать, регламентировано законом. Есть внутренние ограничения по закрытости и открытости той информации, которая проходит обсуждение. Есть разной степени закрытые документы, есть служебная этика в конце концов. Вы от меня никогда не добьетесь рассказов, что и как мы обсуждаем с разными министрами. Мы будем говорить о принятых решениях, об аргументах.
— Антироссийские санкции скажутся на соцсфере, на пенсиях?
— Если в результате санкций будет позитив у наших сельхозпроизводителей, то для Пенсионного фонда это только плюс, потому что это дополнительные рабочие места, дополнительные зарплаты, а значит, и взносы в ПФР.

Утверждены правила подачи застрахованными лицами заявления об отказе от финансирования накопительной части трудовой пенсии


Как сообщает российская пресса, 18 марта 2014 года премьер-министр РФ Дмитрий Медведев утвердил правила подачи застрахованными лицами заявления об отказе от финансирования накопительной части трудовой пенсии и направлении на финансирование страховой части трудовой пенсии 6% индивидуальной части тарифа страхового взноса.
«Реализация постановления будет способствовать защите прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования на выбор варианта своего пенсионного обеспечения», — говорится в комментарии Правительства РФ.
Документ подготовлен Министерством труда и соцзащиты РФ в целях реализации п.11 ст.31 ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».
В соответствии с этим законом застрахованные лица 1967 года рождения и моложе, заключившие договор об обязательном пенсионном страховании и обратившиеся с заявлением о переходе в негосударственный пенсионный фонд либо с заявлением о выборе инвестиционного портфеля управляющей компании, расширенного инвестиционного портфеля государственной управляющей компании или инвестиционного портфеля государственных ценных бумаг государственной управляющей компании, подают заявление об отказе от финансирования накопительной части трудовой пенсии и направлении на финансирование страховой части трудовой пенсии 6% индивидуальной части тарифа страхового взноса.
«Согласно утвержденным правилам… застрахованное лицо вправе подать заявление об отказе лично или через своего представителя в любой территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации либо отозвать его путем подачи соответствующего заявления по формам, утверждаемым ПФР», — информирует правительство.
В случае направления соответствующих заявлений лично либо через представителя почтовым отправлением необходимо приложить копии документов, верность которых, а также подлинность подписи на заявлении должны быть подтверждены в порядке, предусмотренном указанными правилами. Заявления могут быть поданы как на бумажном носителе, так и в форме электронного документа.
Кроме того, устанавливается, что порядок рассмотрения соответствующих заявлений и принятия по ним решений определяется ПФР по согласованию с Минтрудом России.

Группа по взаимодействию со СМИ
Отделения ПФР по Тамбовской области
Тел. 79-43-10, www.pfrf.ru/ot_tambov/

Госдума приняла закон, определяющий механизм распределения накопительной части пенсий с 2014 года


Госдума на днях приняла во втором и третьем чтениях закон, определяющий механизм распределения накопительной части пенсий граждан с 1 января 2014 года. Законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обязательного пенсионного страхования» был внесен в Госдуму Правительством РФ. Поправки, определяющие судьбу накопительной части пенсии, были внесены в документ на этапе второго чтения.
Сначала депутаты предложили ко второму чтению поправки, снижающие с 1 января 2013 года отчисления в накопительную часть пенсии с 6% до 2% и перераспределяющие оставшиеся 4% в страховую (солидарную) часть пенсии.
Однако позже Президент РФ Владимир Путин рекомендовал отложить срок принятия законопроекта о сокращении отчислений на накопительную часть пенсии с 6% до 2% до 1 января 2014 года.
В результате в документ были предложены другие поправки. В соответствии с документом с 1 января 2014 года будет проведено перераспределение тарифа страхового взноса, который в настоящее время отчисляется в накопительную часть пенсий.
Так, в накопительную часть пенсий граждан, которые передали свои средства в управление негосударственным пенсионным фондам (НПФ), частным управляющим компаниям или государственной управляющей компании (в настоящее время это «Внешэкономбанк»), по умолчанию будет по-прежнему перечисляться 6%.
Если кто-то из них захочет усилить свою солидарную часть пенсии, они до 1 декабря 2013 года могут написать соответствующее заявление о перечислении 2% в накопительную часть и 4% в страховую часть.
Накопительная часть пенсий «молчунов» будет формироваться на основе 2-процентного перечисления. Если они захотят сохранить 6-процентное перечисление средств в накопительную часть, то придётся выбрать НПФ, частную управляющую компанию или ВЭБ и также до 1 декабря 2013 года написать соответствующее заявление о перераспределении накопительной части пенсии.
«Таким образом, данная поправка, что редко бывает в случае с социальными вопросами, удовлетворяет всех: и то активное меньшинство, которое хочет формировать себе накопительную пенсию; и большинство, которое в большей степени заинтересовано в страховой пенсии; и нынешних пенсионеров, потому что увеличиваются возможности Пенсионного фонда по выплате им пенсий; и негосударственных пенсионных фондов», — сказал глава комитета Госдумы по труду и социальной политике Андрей Исаев.

Группа по взаимодействию со СМИ
Отделения ПФР по Тамбовской области
Тел. 79-43-10, www.pfrf.ru/ot_tambov/

Порядок действий гражданина при обнаружении неправомерных действий при переводе средств накопительной части трудовой пенсии в НПФ



В случае, Если Вы считаете, что средства накопительной части Вашего пенсионного счета переведены из ПФР (государственной управляющей компании –Внешэкономбанк, или одной из частных управляющих компаний) или НПФ в другой НПФ неправомерно, без Вашего на это согласия, Вам необходимо поступить следующим образом.

Обратиться в отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по месту Вашего жительства или по месту Вашего фактического пребывания. Специалисты ПФР разъяснят Ваши права по управлению Вашими пенсионными накоплениями, в том числе по переводу Ваших пенсионных средств обратно в ПФР или НПФ по Вашему выбору.

Контакты всех территориальных органов ПФР есть на официальном сайте ПФР www.pfrf.ru.


Читать дальше